2011年浔阳区文化市场年度工作报告

 

一、文化市场基本情况

我区的文化市场管理工作在区委，区政府的正确领导下，在市文新局的关心指导下，在社会各界的监督和大力支持下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针，认真贯彻执行文化市场管理工作的法律法规，加强对文化市场的管理，以规范求繁荣，以创新求发展，加强宏观调控，积极采取措施，优化市场环境，完善市场结构，引导有序发展，初步形成了一个以娱乐、网吧、音像、演出、书刊、打字复印、棋牌室为主的文化市场体系。为了使市场管理不断上台阶，我局文化市场稽查大队建立了一整套的规章制度和管理稽查措施，是一支政治思想合格、业务素质过硬、管理手段现代化的文化市场稽查队伍。由于工作出色，成绩突出，先后荣获省十部委“反盗版百日行动”先进集体；九江市文化市场管理工作先进单位；九江市“扫黄打非”工作先进单位等多项省、市、区荣誉。

二、主要工作情况

（一）加强队伍建设，提高综合素质。

一是加强政治理论学习，确保政治上的坚定可靠。不断加强干部队伍的政治理论学习，组织开展以党的十七大精神等为主要内容的学习，引导干部自觉用科学发展观指导文化市场管理工作，使执法队伍进一步增强了依法行政、廉洁勤政、执政为民的意识。二是加强业务学习，提高执法水平。我们注重法律法规等业务知识的学习和运用，采取集中学习、选送培训和外请辅导传授等形式对执法人员进行业务知识培训，进一步提高了执法人员的监管水平和整体素质。三是狠抓作风建设，增强服务意识。以开展机关效能年活动为基础，转变机关作风，提高办事效率，提升服务质量。四是狠抓文化行政执法队伍建设。按照《江西省文化市场行政执法队伍建设年活动工作方案》的各项要求，以队伍建设为核心，狠抓内部管理和市场监管工作。制度建设方面，建立和完善了29项制度。编制了《文化市场综合执法手册》，完善了《文化市场行政执法文书》和《文化市场行政违法行为、处罚种类和适用法律依据》，制作了《文化市场执法检查内容规范》等。

（二）坚持依法行政，提高管理水平。

一是扎实推进政务公开。深入贯彻落实《行政许可法》，全面梳理行政执法依据、执法内容和审批程序等，进一步完善了政务信息网公开内容。按照区政府提出的“三个缩减30%”工作要求，我局结合工作实际，认真对照，逐项清理，行政审批项目、行政审批时限均按要求达到缩减30%以上。整理制作了文化市场管理法律法规和审批文本供来办事的人查阅参考，增强行政审批的透明度，简化工作流程。二是按照省文化厅《关于开展文化市场经营单位重新审核登记工作的通知》精神，在全市范围内开展了重新审核登记工作。三是狠抓了制度落实。在建立健全稽查、廉洁执法、举报、首问负责制、服务承诺制等工作制度的基础上，规范执法文书，强化管理措施，在检查文化市场时严格按照执法程序，坚持“三必须”（必须有两名以上的执法人员、必须使用上级统一印制的执法程序表、必须有原始记录和原始材料），做到了文明执法、科学执法，杜绝了办人情案、关系案和乱罚款等问题的发生，树立了良好的政务形象。四是加强社会监督。在充分发挥举报电话作用的基础上，进一步加大监督力度，拓宽社会参与管理渠道，自觉接受人大、政协对文化市场执法人员和文化市场违规管理的监督，邀请媒体、文化市场义务监督员等参与案件的处理过程，促进文化市场健康有序发展。

（三）充分发挥宏观调控优势，科学规划市场。

我们通过多层次，多方位的培育文化市场，科学规划，建立了合理的文化市场体系，大力调整市场结构，正在逐步改变我市文化经营单位规模小、投入少，效益差的现状。努力实现市场份额等无形资源在有资质、有资金，上规模的市场经营单位中优化合理配置。同时多渠道广途径地吸取社会资金参与到文化市场领域、压缩一批“小、散、乱、差”的经营单位。壮大文化经营单位的规模和实力，促进文化产业结构的不断优化升级。就我区而言，在调整文化市场结构中，我们大力扶持和引导规模经营、连锁经营、品牌经营、特色经营和电子商务经营，把音像市场做大，把歌舞娱乐市场做强，把网络市场做优，把地方文化市场做特，把每个市场门类都出现一批亮点，在文化市场中发挥导向的示范作用。

（四）狠抓落实，建设“扫黄打非”工作长效机制。

积极开展书刊、复制盗版出版物集中整治活动，建立健全切实可行的“扫黄打非”工作长效机制。加大对我区“扫黄打非”市场的检查，要强化源头治理，要及时发现和查处大案、要案。进一步规范文化市场，繁荣发展。以清理出版物市场为重点的治理行动。在全面清理出版市场为重点的同时，要认真总结经验，采取多种有效形式，广泛宣传“扫黄打非”取得的成果，

（五）突出重点，打扶并举，全面整治文化市场。

近年来，根据市委、市政府《关于集中整治市场经济秩序优化经济发展环境的意见》文件精神，开展了以整顿和规范音像制品经营场所、歌舞娱乐（电子游戏）经营场所、“网吧”等互联网上网服务经营场所中存在的突出问题和查处非法音像制品为重点的专项行动，严厉打击违法违规经营行为。使我区文化市场秩序得到明显的改观，文化市场得到健康有序的发展。主要抓了以下四个方面的工作：

1．以打击非法出版物市场为重点，开展对音像、图书市场的治理整顿。在清理整顿出版物市场中，我区把清查重点放在城区主要街道、商业繁华地区、行人周密地区以及学校周边地区出版物市场，查处非法出版物（口袋本）3142本，图书、报刊 1357份，盗版光碟7238张（其中淫秽光碟68张），集中销毁非法出版物和盗版音像制品1次，共计1万余本（张）。严厉打击了各类非法出版物蔓延趋势，有效的净化了出版物市场。为青少年健康成长创造了良好的外部环境。并制定了全区出版物市场整治重点、专项治理集中行动方案，先后开展了春季出版物市场整治、打击盗版光盘专项治理行动及对学校周边的专项整治行动。每年春节、“两会”前夕，我区都及时组织召开区文化市场管理工作领导小组会议，部署全区出版物市场专项治理集中行动，重点抓好对非法出版物的查处工作。同时，加强对游商贩卖政治性出版物和盗版光盘的打击力度。确保我区出版物市场规范有序。

2．以查处违规接纳未成年人为重点，清理整顿网吧市场。我们充分认识到网吧的治理是一件大事，是一件合民心的实事，集中主要力量，投入主要精力，认真、迅速地开展网吧专项治理工作。在网吧管理中，我局向网吧业主提出了三个“坚决不允许”：一是坚持不允许未在显著位置悬挂营业证照和警示牌；二是坚决不允许未成年人在任何时候、任何情况下进入网吧；三是坚决不允许网吧超时违规经营或关门营业。一旦出现上述情况，将依法依规对违规违法单位进行严厉处罚。在网吧巡查过程中，我们做到突出三个重点：一是突出重点地区，把我区城乡结合部作为整治工作的重点区域，坚持不间断巡查。二是突出重点时段，为切实增强巡查力度，围绕中小学生上学、放学前后及双休日、节假日等重点时段，执法人员采取轮流、交叉值班巡查的方式，对城区网吧开展全面巡查。三是突出重点部位，把大学周边网吧管理作为我们重点监管的部位，常抓常管，发现问题立即查处。通过日常巡查、突击检查和集中整治，专项整治以来城区共出动车辆130台次，行政执法人员380人次，采取“零点”行动48次，查处违规经营网吧23家，限期停业整顿2家，取缔1家。同时，我局还召开网吧业主法律法规培训班，并邀请市文新局，区公安局、工商局、消防大队、安监局等多部门的专家领导授课，为网吧业主今后守法经营，安全经营起到很好的指导作用。

3．以维护市场安全为重点，加强娱乐场所的安全检查。为有效防范公众聚集文化经营场所发生安全事故，督促歌舞厅、音乐茶座、游戏机室等娱乐场所制定安全工作应急预案，要求各场所每星期集中开展一次安全自查，发现安全隐患，及时进行整改，杜绝文化市场各类安全事故发生，并签下场所责任状。不定期对市场进行安全检查，对检查中发现的安全隐患，责令其立即整改；对不能立即整改的，责令停止经营，并书面告知当地消防部门。同时我局都会针对“五一”、“十一”、“春节”小长假，开展联合检查，与公安、工商、消防等部门密切配合，检查公众聚集文化经营场所的消防安全工作，确保了我区节日期间文化市场的安全。

4．以查处大案要案为重点，加大对文化市场违法经营行为的打击力度。近年来，根据摸排的案件线索，在公安、工商等相关职能部门的配合下，突出重点，明确任务，制定出切实可行的行动方案，对文化市场违规违法行为，加大打击力度，查处了一批案件。

三、今后文化市场管理工作努力方向

坚持以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以建立行政执法、社会监督、行业自律、技术监控为主要内容的文化市场监管体系为目标，坚持管理与建设并重，积极探索建立文化市场管理长效机制，深化和巩固文化市场管理成果，强化文化市场管理，繁荣发展我区文化市场。

（一）进一步提高思想认识，加强领导。

从立党为公、执政为民的高度，自觉落实科学发展观，充分认识网吧管理工作的重要性、艰巨性和长期性，把深化网吧管理作为维护广大人民群众切身利益、保护青少年健康成长的一件大事，切实抓紧抓好。按照文化部等九部门《关于进一步深化网吧管理的通知》精神，切实加强网吧管理，把严查重罚未成年人进入网吧作为工作重点。进一步完善协作机制，加强与公安、工商、消防、电信等部门的沟通衔接和组织协调，建立有关部门联合执法机制，在全区形成党委领导、政府主导、部门负责、齐抓共管、协调配合的良好工作格局。

（二）加强执法队伍的建设。

建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正、形象好的文化市场稽查队伍，是推动文化市场健康繁荣和谐发展的重要保障。对执法人员采取多种形式，加强政治学习、业务培训和知识更新，提高执法队伍的整体素质，打造成一支高素质、高要求的执法队伍，尽快做到齐装满员，从行政资源和物质力量上确保对文化市场的掌控和监管。

（三）加大管理力度，齐抓共管，规范文化市场秩序。

按照国务院关于文化市场要“严格规范、依法整治”的原则，严格审批制度，对不符合开业条件的娱乐场所、网吧和电子游戏机室坚决不予审批。继续加大文化市场和“扫黄打非”工作的整治力度，进一步明确职责，协调各成员单位做到守土有责、守土尽责、守土负责。密切配合，形成合力，建立文化市场长效管理机制。结合我区文化市场的特点和实际，针对出现的突出问题，确定阶段性执法重点，及时部署整治行动；组织开展网吧、娱乐场所、音像制品、出版物等市场专项整顿，严厉打击违法违规行为，并对各类违法活动始终保持高压态势，规范净化我区文化市场秩序。逐步探索建立以各职能部门依法管理，行业协会自律，经营者规范经营和社会共同监督相结合的长效管理机制。

 (四)完善制度，创新管理。

积极推行文化市场行政执法责任制，建立健全文化市场管理的行政审批、稽查巡查、案件督办、举报、责任追究、行业自律等制度。定期或不定期对文化市场管理工作情况进行通报，特别是对群众反映的热点和焦点问题，及时通报相关职能部门，限时采取积极认真态度加以解决。

(五)要加大查处大案要案的力度。

要集中优势力量，采取坚决有效措施，力求在查处大案要案上有新突破。特别是对违法经营场所，无证经营的文化经营场所，对非法销售盗版音像制品和淫秽光盘我们要在查窝点、打源头上下功夫，发现一起，查处一起，坚决予以打击，决不手软。