科学决策高效疏散——“5·26”蓝田县液化石油气罐车泄漏处置及启示

    福银高速在中国国家高速公路网编号为G70，是国家高速公路网中东西横向线的第14条，是承东启西、贯穿南北的运输大动脉。在陕西境内经过山阳漫川关、商洛、蓝田、西安、咸阳、永寿、彬县、长武，其中蓝田—商洛段全线长92.79公里，路段穿越秦岭山脉，呈现出弯多、坡多、桥多、涵洞多，地形复杂、车流量大的特点，同时，它与西安绕城高速相连，是危险化学品车辆运输的必经路段。运输的危险化学品多为液化石油气、液氨、液氯、液态氧、液态氮、液态二氧化碳、液态二氧化硫、压缩天然气、液化天然气等介质，大多易燃、易爆、有毒，仅2013年蓝田段就发生了7起罐车泄漏事故。一旦处置不当，极易导致爆炸和环境污染事故，对人民生命财产造成极大的危害。

　　一、事故概况

　　2014年5月26日13时30分，西安金顺危险化学品运输有限责任公司的重型罐式半挂车，装载23吨液化石油气从咸阳出发，前往河南西峡县。经福银高速蓝田县段辋川一号隧道口外K1485+000时，驾驶员和押运员按照行车规定停车检查，发现车辆左后轮中轴内胎温度很高，随即用水给轮胎降温，在向后轮胎浇第二桶水时，罐体后轮胎突然着火，二人在自救的同时拨打119报警，并及时向公司总经理报告情况。由于火势逐渐扩大，人力无法控制，二人在公路上设置警戒线，并主动疏散过往车辆，等待救援。由于火势不断蔓延，致罐体内液化石油气泄漏。接到报告后，蓝田县在第一时间向市委、市政府报告情况的同时，组织力量赶赴现场救援；市政府立即安排副秘书长贾双社带领市级相关部门和省市应急专家赶赴现场，组建现场指挥部，迅速从全省召集有关专家共同研究和部署救援处置工作，并组织公安人员实施安全警戒和交通管制。号称“西安铁军”的西安消防支队在支队长杨小平的带领下，7个中队90余名官兵和23台消防车辆赶赴现场及时将大火扑灭。由于燃烧过程中造成排污阀被烧坏，现场组织消防人员对罐车车体喷水降温，并稀释罐体底部的泄漏气体，险情当时得到了控制。22时突发意外情况，在降温稀释泄漏气体过程中由于静电导致罐车二次着火，火势凶猛，火焰垂直上升，高达2米，罐车随时都有爆炸的可能，情况十分危急。现场指挥部经过研判，果断决定采取加大灭火力度、安装接地线和转移周边群众等3项措施，并将情况迅速报告市委、市政府。27日凌晨，市长董军带领市政府相关领导赶赴现场研究制定处置方案，并明确由市委常委、常务副市长岳华峰同志负责，组织救援力量快速有序开展现场处置、环境监测、疏散群众、交通疏导和事故调查等应急处置工作。通过一系列的措施，火情得到了有效控制。

　　为了尽快处置泄漏事故，防止次生灾害发生，指挥部重新召集有关专家，再次对处置方案进行研究，决定实施倒罐作业。27日20时，现场指挥部组织技术人员对罐体实施倒罐作业；28日2时30分，完成倒罐并清理剩余气体；5时将事故罐车拖离事故路段；6时30分解除交通管制和安全警戒，该路段恢复通车。至此，经过40多个小时的紧急救援与处置，“5·26”蓝田县石油液化气罐车泄漏事故得到成功处置，未造成人员伤亡，未发生次生灾害。

　　二、次生衍生风险与处置难点分析

　　液化石油气是一种无色挥发性液体，其主要成份为丙烷、丙烯、丁烷、丁烯，并含有少量戊烷、戊烯和微量硫化物杂质，具有易燃特性，空气中液化石油气含量达一定浓度范围时，遇明火即爆炸。“5·26”液化石油气罐车泄漏点周围方圆1.5公里居住群众2300余人，事发点距辋川一号遂道1公里。在处置过程中出现了二次复燃，火势凶猛，罐车随时都有爆炸的可能。根据国际标准测算，1吨液化石油气的爆炸威力相当于6吨TNT炸药的威力，23吨液化石油气则相当于138吨TNT炸药的威力。一旦处置不当，引发次生衍生灾害，形成爆炸，方圆2公里内的地面建筑将被夷为平地，事发地周围2300名群众生命财产安全将受到严重威胁，秦岭辋川遂道可能遭受严重破坏，给国家财产造成巨大损失，福银高速大动脉将被长时间切断，给社会安全稳定和国民经济发展带来不可估量的损失。

　　由于泄漏事故极可能引发次生衍生灾害，这给事故的救援与处置带来了巨大的压力。采取何种措施，以何种形式和方法组织处置与救援是这次泄漏事故处置的难点之一；事发地方圆1.5公里内居住着2300余名群众，加之天色已晚，如何组织群众有效疏散，确保人民群众生命财产安全，这是事故处置的难点之二；现场处置空间有限，各种救援力量相对集中，如何将这些救援处置力量形成救援拳头，确保事故得到快速有效处置，这是事故处置的难点之三；社会对事故处置的关注度高，如何及时将处置与救援信息告知公众，争取社会的支持，形成全社会参与应急救援与处置的共识，这是事故处置的难点之四。

　　三、应急处置的主要做法

　　在接到“5·26”液化石油气罐车泄漏事故报告后，市政府立即启动应急预案和相应程序，现场指挥部及时组织专家会商研判，不间断更新传递救援信息，组织10个单位协同进行应急响应。当地政府积极参与救援与处置工作，当地媒体实事求是地报道事态进展情况，确保了液化石油气罐车泄漏事故有力、有度、有序的救援与处置。

　　（一）根据事态进展及时科学决策

　　蓝田县政府接报后立即组织力量开展先期救援工作。市政府按照安全生产应急救援预案要求，立即安排市政府领导带领市级相关部门和省市专家赶赴现场。16时30分，现场指挥部正式建立，下设专家技术咨询、现场处置、交通管制、群众疏散、指挥协调、安全保障和对外宣传7个工作小组，依照明确的职责，分头开展救援与处置工作。由于罐体燃烧导致排气阀烧坏，现场专家组研究提出使用最原始的处置方法即自然排放的方法进行处置。按照专家建议，指挥部决定组织各种救援力量采取降温稀释的方式展开救援工作，并将此情况向市政府作了汇报。22时，由于静电导致罐车第二次着火，指挥部对处置措施进行重新研究，在征求专家意见后，决定采取加大灭火力度、安装接地线和转移周边群众3项措施，并将此决策情况及时报告市委、市政府。27日凌晨，市长董军带领市政府相关领导赶赴现场，听取了专家组的意见，了解了现场处置工作进展情况，常务副市长岳华峰坐镇现场指挥，并研究制定处置方案。再次从省市抽调专家赶赴现场，加强专家队伍力量。27日20时，专家组重新对泄漏事故进行会诊分析，提出更换排气阀门再进行倒罐作业的建议，现场指挥部决定按现场专家意见，组织技术人员对罐体实施倒罐作业。28日2时30分，完成倒罐作业。专家经过技术分析和研判，提出危险解除，可以终止响应的意见，5时将事故罐车拖离事故现场。在事故处置过程中，针对不断出现的新情况，组织专家研判和分析，为指挥部决策提供科学保障，是这次事故得到快速有效处置的重要原因。

　　（二）综合运用救援力量形成处置拳头

　　事故发生后，蓝田县政府组织公安、消防、安监、质检等部门和事发地蓝关镇相关力量赶赴现场，形成第一个波次的应急救援力量。当市级应急救援力量和部分志愿者救援力量赶到后，指挥部对到达现场的救援与处置力量进行分工，并明确责任。把市级救援力量、当地政府的救援力量和社会救援力量进行有效整合，扩大了救援与处置范围，形成了救援与处置的拳头。现场指挥先后调集90余名官兵、23辆消防车和远程供水车开展扑火工作，确保火情得到及时控制。发布疏散命令后，200余名公安干警、村镇干部迅速入村开展疏散劝离工作，先后召集10余名各行各业专家参与会商研判工作。市应急办全程参与应急处置救援的协调与信息联络工作，根据指挥部的指令，组织公安、交警、消防、公路，安监、质检等部门力量联合行动，由于处置时间较长，各种力量分批轮番作业，使应急救援与处置力量发挥出最大效益。

　　（三）高效组织疏散确保群众生命财产安全

　　由于二次复燃可能引发罐体爆炸，指挥部下达疏散群众的命令。接到上级命令后，蓝田县、蓝关镇各分管领导立即通知有关干部紧急集结，机关干部和社区工作人员及部分志愿者也纷纷加入到组织群众疏散的行列，在接到命令lO分钟内全部赶到现场，和公安人员一起挨家挨户动员疏散。由于事故发生后，基层单位按照指挥部的指令提前利用村里广播发布了信息，要求村民不要睡觉，在家待命。正式接到疏散命令后，疏散行动迅即展开。对一些老弱伤残人员，疏散组建立了自己的队伍，采取背、抬、抱等形式，将群众疏散至安全地点。为了保证群众全部安全转移，疏散组在群众疏散后还冒着危险，一家一户地排查，确保做到无一人遗漏。疏散转移中，基层的党员干部发挥了模范带头作用，有的党员几过家门而不入，先将其他村民送往安全地带，疏散组的同志还将自己私家车让出来送老弱村民出村。疏散组还对高速路和公路管理人员进行了疏散和检查，确保人员安全撤离危险区。经过1个多小时的努力，事发现场方圆1.5公里内2300多名人员全部疏散完毕。

　　（四）及时发布事故信息为应急处置注入正能量

泄漏事故发生后，市应急救援处置指挥部不捂、不瞒、不藏，及时向外界通报事故进展情况，赢得了社会的理解和支持。陕西电视台、西安电视台、《华商报》、《西安日报》等各大媒体及时跟进报道事故处置情况。《西安日报》刊发《蓝田液化气罐车泄漏之后的“生死时速”》专题新闻报道，指出这是快速反应果断处置的典型。陕西省社科院社会学专家点评说，这是一次成功的各部门联动、警民互动、快速反应、果断处置的经典案例。陕西交通广播电台不间断地向市民传递处置信息，网民利用手机、微博等向社会传递应急救援的正能量。为了弘扬正气，增强应急管理工作的正能量，事故处理结束后，2014年6月27日，中共西安市委办公厅、西安市人民政府办公厅联合发文，对参与“5·26”液化气罐车泄漏事故处置与救援的10个单位和35名个人进行通报表彰。 

四、几点启示

　　应急管理工作最重要的就是要持续做好应急准备，只有坚持长期做好应急准备，才能有条不紊地开展应急救援与处置工作，才能真正做到减少事故给人民生命财产带来的损失，为经济社会和谐发展提供强有力的保证。应急管理工作是一项需要不断更新完善、长期准备的工作，只有起点、没有终点，永远在路上。“5·26”液化石油气罐车泄漏事故应急处置工作既是对政府应急管理能力的一次考验，也是对应急决策、应急指挥、应急救援、应急协调的一次大检验。这起事故的成功处置给予我们诸多启示。

　　（一）加强应急培训与教育，是增强公众防范意识的基础

　　“5·26”液化石油气罐车泄漏事故中，由于驾驶员和押运员按照有关规定在危险路段、重要关口进行停车检查，及时发现了险情；若未按规定检查，一旦行驶到遂道内再发生事故，其后果可想而知。事故发生后，2人采取用车辆自带灭火器进行先期处置，并分级进行报告和求援，这些做法得益于长期的培训和教育。在加强应急管理培训宣传方面，市政府依托西安行政学院建立了应急管理培训基地，市应急办每年组织不少于两次的应急管理能力培训，市级各相关部门还分别组织专业技能培训和比武，全市开展了分层次、分行业，进工厂、进社区、进农村、进街道等形式多样的培训和宣教活动，免费向市民发放《市民应急知识读本》、《防患于未然——公众应急知识》等读物，通过全面的培训与宣传教育，不断提高公众防范意识。这是提升应急管理工作综合能力的关键所在。

　　（二）强化预案更新与演练，是应对突发事件的重要保证

　　“5·26”液化石油气罐车泄漏事故中，市政府立即启动安全生产应急救援预案，各相关单位迅速行动、各尽其责，充分显示了应急预案在处置突发事件中的作用。但应急预案所应对的风险、所依赖的应急资源都是动态变化的，所以应急预案也应建立动态管理制度，不断进行更新和完善。2013年，在完善以前应急预案管理办法的基础上，印发了新的《西安市应急预案管理办法》，对应急预案的制定、评估、更新等内容进行了明确规定，提出了应急预案向智能化、可视化发展的方向。拍摄的《应急预案编制与管理》专题教学片，为基层应急预案修编提供了依据；拍摄的《应急演练的准备与实施》教学片，为全市应急演练提供了参考。为了加强对应急预案演练的指导，市应急办每年投入10万余元用于应急管理专家对应急演练的考评工作。仅2013年就有13名市政府领导参与了应急演练工作，通过演练，领导们熟悉了应急指挥程序和方法，锻炼了组织指挥能力。

　　（三）健全应急队伍与机制，是科学处置突发事件的关键

　　“5·26”液化石油气罐车泄漏事故中，先后有7支各种应急救援队伍参与救援，组织了3次专家研判会商，针对不同情况，适时调整处置方案。专家组在事故处置中发挥了举足轻重的作用。现场指挥部制定的每一个方案和计划，都经过专家组的充分研究与论证，确保了指挥、决策、处置的科学和有效。应急救援队伍充分发挥了主力军作用。在应急队伍建设上，市政府高度重视，按照结构合理、资源整合、一专多用、快速灵活的思路，依托西安市消防支队建立了市级综合应急救援支队，依托市安监、质检、卫生系统建立了市级专业应急救援队伍，依托地震、红十字会、共青团等机构建立志愿者救援队伍。2009年、2013年分别向社会聘请应急管理专家，组成市应急管理专家库。2014年10月出台《西安市应急专家队伍管理暂行办法》，对专家的类别、条件、责任、义务、程序等有关问题进行明确和规定。2015年第三批应急管理专家选聘工作已经全面启动。各区县也着手开展本辖区应急管理专家组建设，为突发事件先期处置提供重要的技术支撑。

　　（四）规范危化品的监督与管理，是预防突发事件发生的前提

　　“5·26”液化石油气罐车泄漏事故是由于罐车后轮自燃，烧毁罐车底部排污阀橡胶垫，造成液化石油气从排污阀处泄漏，究其原因在于对罐车疏于安全排查。危险化学品安全管理涉及面广、分布范围大、专业要求强、危险程度高，因此，必须严格落实企业主体管理和行业主管部门监管责任，加强对危险化学品生产、运输、使用全过程的监管。企业要按照国家危险化学品安全标准严格落实责任，建立安全检查、排查、巡查监督机制，严格检查程序。监管部门要严格审核发放许可、资格、生产有关证件，道路交通运输部门要在危险路段、隧道、桥梁、山区等位置或服务区设立醒目提示牌，公安交管部门、高速集团可以在道路上设立危险化学品运输车辆安全检查站。各级政府部门要定期开展危化车辆和特种车辆运输安全联合执法大检查，重点检查油气罐车养护和运输安全状况，建立完善安全隐患台账，发现问题立即予以整改，切实做到防微杜渐。

　　（五）组织事故联合调查与报道，是突发事件应对处置的新要求

　　“5·26”液化石油气罐车泄漏事故处置中，现场指挥部主动与媒体沟通，及时报道事故救援进展情况，并组织了专门的新闻媒体接待组，不间断地向新闻媒体通报事故处置进展情况。通过这些做法，一是挤压了谣言、传言的传播空间，用现场处置的真实情况占领媒体主阵地；二是争取了社会的理解和支持，当市民从媒体了解到真实情况后，纷纷以各种方式加入到了救援与疏散的志愿者行列，充分体现了社会参与突发事件处置的巨大潜力；三是通过媒体宣传，让更多的出行人员了解到路况信息，有效缓解了道路拥堵问题。及时的宣传和舆论引导为这次应急处置与救援提供了良好的社会舆论氛围。以往对事故的调查和处理，一般只是找教训、处理事故责任人，对事故处置中涌现出来的先进单位和个人很少进行表彰。而在本次事故处置工作结束后，西安市委、市政府按照《中华人民共和国突发事件应对法》的要求，专门发文对参加“5·26”液化气罐车泄漏事故处置与救援的10个单位和35名个人进行通报表彰，彰显了市委、市政府抓好应急管理工作的决心和信心。组织事故调查是突发事件处置结束后的一个重要环节，要对可能引发事故的全过程和综合影响进行综合调查，不能把突发事件作为一种单纯的事故进行调查。市政府在事故调查时，成立了以应急、安监、交通、质检、公安、蓝田县政府和市应急管理专家组组成的联合调查组，对事故的救援与处置、事故原因分析、事故性质认定、应急准备等全过程进行调查，形成事故处理建议，提出整改意见。这种调查方式，能够对引发事故的全过程进行分析，找出各种隐患和薄弱环节，为行政主管部门和企业加强应急管理工作指明了方向。

　　作者简介：范升彦，西安市应急管理专家组副组长。

　　本文转载自《中国应急管理》