九江市浔阳区人民政府工作报告

（2016年1月19日在浔阳区第九届人民代表大会第六次会议上）

区人民政府区长     左  延

各位代表：
    现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

    一、“十二五”时期经济社会发展主要情况和2015年工作回顾

    “十二五”时期是我区发展历程中极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下认真贯彻落实科学发展观，攻坚克难，砥砺奋进，圆满完成了“十二五”规划提出的各项目标任务，为“十三五”顺利开局奠定了坚实基础。

    ——过去五年，是经济总量持续扩张、综合实力大幅攀升的五年。预计地区生产总值由249.07亿增至384.74亿，年均增长9.1%；财政总收入由10.03亿增至33.7亿，增长  2.36倍，年均增长27.43%，总量位列全市第二，全省县区第14位，进入全省县区第一方阵；公共财政预算收入由5.79亿增至13.54亿，年均增长18.5%；全社会固定资产投资由42.8亿增至66.8亿，年均增长9.3%；社会消费品零售总额由107.5亿增至184.35亿，年均增长11.4%；城镇居民人均可支配收入由15764元增至28407元，年均增长12.5%；农村居民人均可支配收入由9376元增至15942元，年均增长11.2%。其中，地区生产总值、财政总收入、社会消费品零售总额、城镇居民和农民人均可支配收入等主要经济指标始终保持全市前列。

    ——过去五年，是产业结构不断优化、发展后劲显著增强的五年。坚持以三产为主导，加快产业结构调整，三次产业比重由0.12︰41.76︰58.12调整到0.18︰37.02︰62.80。现代服务业快速发展，新增省级服务业聚集区2个，龙头企业5家，成为“全省首批服务业综合改革试点单位”。楼宇经济初具规模，兴龙国际、九江商厦、中瀚商务中心等3座楼宇竣工并投入使用，广东商会大厦、繁都商务中心、长虹商务中心、京九电子商务大厦等4座楼宇正在加快推进，五年新增楼宇面积16万㎡；商贸物流繁荣发展，大中路、浔阳路等传统街区集聚效应不断提升，电子商务、现代物流等新兴业态竞相发展，大中路步行街荣获“全省首批商业特色街区”，琵琶湖农副产品批发市场成为全市唯一一家进入全国百强的农产品市场；工业经济特色明显，先后引进了空分、煤制氢等亿元石化项目，津晶城高新科技园三年时间完成了由市级到省级到国家级的成功申报，工业利税由0.22亿增至1.2亿；文旅产业成效显现，改造完成大中路西段历史文化街区，《春江花月夜》大型音舞诗画剧开创了江西省县区室内剧先河，荣获“江西省文艺创作繁荣工程奖”。

    ——过去五年，是旧城改造全面推进、城区面貌深刻变化的五年。坚持以“改善居住环境、提升城市形象、完善配套设施、增添发展后劲”为目标，强力推进旧城改造，五年征迁总面积达181万㎡。围绕“十大片区”旧城改造重点，先后完成战备路、考棚、封缸酒厂、莲花池等六大片区征迁，征迁面积达97万㎡，成为全省首个全面启动旧城改造的中心城区，中央电视台、江西卫视、省委办公厅专报等主流媒体都予以报道。全力服务省市重点项目，推进了曹家山、姬公庵、大塘、游岭等片区征迁改造，征迁面积50万㎡。注重完善城市功能，先后完成花果园、检察院、白水湖村等5个片区、34万㎡征收工作。坚持“安置优先”原则，新建花果园、德化、曹家山等13个安置小区，安置房总建设面积达130万㎡，竣工面积达70万㎡。加大城市基础设施建设力度，建设了桃园路、花果园北路、战备路，美化了浔阳路、环城路、庐山路等10条街区立面，改造了45个片区581条边街小巷，新建改造垃圾中转台11座、一类公厕3所。加大城市精细化管理力度，积极配合“六城同创”、省级文明城市等创建工作，开展了“环境综合整治攻坚年”、“百日大会战”等专项整治活动，在全省率先试点推广了开放式无物业小区管理模式，探索了市容环卫市场化、城管数字化等新机制，城市环境进一步优化。

    ——过去五年，是民生投入逐步加大、群众生活明显改善的五年。坚持以人为本，每年民生支出占公共预算收入60%以上，累计投入民生资金38亿元，在全面完成省市下达的民生任务基础上，重点推进了34件惠民实事，努力让人民群众共享改革发展成果。累计发放小额贷款1.7亿元，新增城镇就业1.8万人，下岗失业人员再就业0.6万人。城乡居民社会保险实现全覆盖，累计发放失业、医疗、工伤、养老保险等社保资金4.88亿元。城乡低保人均月补差水平由330元提高到450元。改造了区社会福利院，新建6座日间照料中心，为近1200名老人免费提供了养老服务。大幅提高社区居干收入，人均月工资从700元增长到1800元。建立了“爱满浔阳•慈善助学”、“春江花月夜”爱心慈善、特困党员救助等基金，累计救助、慰问贫困学生、特困党员、困难群众约1.2万人次，发放慰问金460余万元。打造了“浔阳百姓服务短信平台”、全市首个“国家3A级婚姻登记服务机关”、“启和调解工作室”等公共服务品牌，荣获了“全省就业工作先进单位”、“全省新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位”、“全省社会救助先进县区”等荣誉，群众幸福指数、满意指数显著提升。

    ——过去五年，是社会事业统筹推进、成绩亮点不断涌现的五年。全力创优社区建设品牌，打造了“十大精品社区”，创新“三全两化”社区管理模式并在全省推广，出版发行全省首本社区建设书籍——《中国和谐社区建设系列丛书·浔阳模式》，全省社区建设现场会在我区召开，荣获“全国和谐社区建设示范城区”。加强科技和防震减灾工作，荣获“全国科技进步先进区”和“全国县级防震减灾工作综合考核先进单位”。整合优化教育资源，新建浔阳小学、人民路小学、浔阳第一和第二幼儿园，改扩建外国语实验小学，新增校舍面积4.35万㎡，荣获“江西省县级政府教育工作综合督导评估先进单位”。扎实推进“八个一”文化工程，建成“浔阳之眼”历史文化展示馆并成功申报博物馆，“文化浔阳”系列丛书获得“第七届华东地区书籍双年展二等奖”，“小莲心”艺术团荣获“全省第十届少儿艺术节一等奖”。加快医疗卫生事业发展，打造了15分钟社区卫生服务圈，建立居民健康档案17.63万份，甘棠街道社区卫生中心荣获“全国示范社区卫生服务中心”。完善计划生育服务管理，荣获“全国计划生育优质服务先进区”。不断强化治安、信访、消防、安全生产工作，荣获“全国安全生产月先进单位”、“全国食品药品安全示范区”、“全省信访‘三无’县区”。完成第六次全国人口普查、第三次全国经济普查和“六五”普法任务。《浔阳区志》公开出版发行。国防、人防、档案、对台、应急、外事侨务、民族宗教等工作取得新进展。

    2015年是实施“十二五”规划的最后一年，围绕全面完成既定的目标任务，主要抓了以下七个方面工作：

    一是加快经济发展。着力巩固三产核心优势，推动产业转型升级，完成三产税收12.7亿元。继续打造“十大千万楼宇”，京九电子商务大厦、和汇长虹商务中心主体竣工，繁都商务中心、广东商会大厦正在推进，全年完成楼宇税收近1亿元。继续建设“十大特色市场”，中瀚城东购物中心建成运营，京九国际商贸城整体竣工，南方粮食交易市场荣获“全省首批重点商品交易市场”。沿江物流集聚效应显现，新雪域物流园、长东物流园、琵琶湖农副产品批发市场稳健发展，京九仓储物流园、九江烟草物流中心有序推进。创新发展电子商务，与阿里巴巴·九江产业带合作，运营仅四个月，引进上线企业550家，交易额达21.5亿元。融合发展文旅产业，《春江花月夜》成功复演并全面实行市场化运作，“浔阳之眼”历史文化展示馆免费接待1.56万人次，全年来浔游客498万人次，实现旅游总收入39.9亿元。工业经济提质增效，空气分离项目即将投产，津晶城引进科技企业60余家，中煜程塑业新三板上市进入培育期，全年完成规模以上工业主营业务收入28亿元。拓宽企业融资渠道，通过“财园信贷通”等平台，为163家企业筹措资金8.29亿元，名列全省第二、全市第一。

    二是推进旧城改造。坚持“市区联动、以区为主、分片实施、整体提升”原则，加快推进旧城改造，启动了锁江楼、老京九市场片区征迁工作，完成了整流器厂、啤酒厂片区征迁准备，全年完成征迁总面积40万㎡。特别是在市委、市政府的总体安排部署下，集中人力物力，克服重重困难，连续奋战三个月，基本完成了游岭、省二建、省设备安装公司片区征迁，征迁总面积达30万㎡，征迁居民近3000户，有效保障了九江石化800万吨/年油品质量升级改造项目顺利试投产，得到了市委、市政府的高度肯定。加快安置房建设，莲花池安置小区已经开工，孔家洼、甘棠保障性住房项目推进顺利，战备路一期、德化二期、殷家畈、琵琶亭安置小区主体竣工，曹家山二期安置小区建成并交付使用。加强已建成安置小区管理，健全了社区、业主、物业“三位一体”的综合管理模式，打造了整洁有序、平安和谐的小区环境。

    三是深化城市管理。巩固城市环境综合整治成果，全面开展了城市管理“攻坚年”活动，清除垃圾死角472处、清运垃圾926吨。深化环卫体制改革，实现主次干道和社区环卫保洁一体化，成功实行大中路步行街清扫保洁市场化运作。推进“十大街面整治”工程，完成了滨江路、环城路、庐山路、庐峰东路、甘棠南路等7个路段外立面改造工程，改造总面积35万㎡。倾力打造开放式无物业小区，完成了赵家花园、整流器厂宿舍、船舶公司宿舍等10个小区升级改造。加强环卫设施建设，投入1360万元，改造提升公厕33座，升级改造垃圾中转台11个，购置各类环卫车辆117台，购置垃圾桶、果壳箱3400个。继续关爱环卫工人，新建了7座环卫工人休息室，为30名特困工人提供救助资金16万元。

    四是改善民生福祉。全年新增城镇就业3500人，完成创业培训560人，实现“4050”人员就业400人，零就业家庭就业安置率达100%，发放小额担保贷款5500万元，花果园社区荣获“第三批国家级充分就业星级社区”。“多险合一”系统正式运行，城镇职工养老保险参保24500人，基金征缴7901万元；城乡居民养老保险参保5117人，基金征缴211.4万元。继续实施“光明·微笑”、“儿童两病”、贫困家庭重性精神病患者等免费救治工作，救治各类病人911例。全面完成了省、市各项民生任务和年初确定的“十二件惠民实事”。

    五是打造平安浔阳。加大人防、技防、物防投入力度，增招80名专业巡防队员，完成“天网”工程升级改造，全年政法综治经费投入达2600万元。严厉打击违法犯罪活动，开展了“春雷”系列专项整治活动，查处了一批暴力犯罪、黑恶势力犯罪、“两抢一盗”侵财性犯罪等案件。积极落实社会稳定风险评估工作，省市重点工程项目和谐有序推进。健全“党政同责、一岗双责”安全生产责任体系，全年无一起重大安全事故发生。全面推进信访体制改革，加强矛盾纠纷排查调处，全年排查矛盾纠纷3108起，成功化解3045起，成功率达98%。成立了区义务禁毒志愿者协会，荣获“全省唯一、全国首批社区戒毒、社区康复示范单位”。深入推进普法工作，沿江社区荣获“省级民主法治示范社区”。

    六是繁荣社会事业。继续推进“十大精品社区”建设，完成了南湖、湓浦、庐南、九针等社区打造工作，社区服务能力不断增强。加强科普宣传，九龙社区荣获“全国科普示范社区”。加大教育投入，完成了外国语实验小学综合楼建设、人民路小学校舍改造工作；推进体育事业，荣获“全国全民健身活动先进单位”。加强群众文化建设，举办了“浔阳一家亲”系列文化活动，开展了“文明城市创建”活动，城区文明指数大幅提升。加快医疗卫生事业发展，荣获“全国基层中医药工作先进单位”。认真落实人口计生政策，“单独两孩”政策稳妥实施，甘棠街道荣获“全国计生协先进街道”。加大环境保护力度，打造了“微信环境保护监管平台”，荣获“全省环境保护重点工作先进单位”。推进公共机构节能，人均能耗继续下降。提升统计工作效率，完成了全国1%人口抽样调查。注重市场秩序监管和价格监控，居民消费价格指数保持稳定。加强民族宗教工作，六角石社区荣获“全国民宗合作示范社区”。国防动员和后备力量建设取得新成效，人防、区志、对台、外事侨务、档案等工作取得新进展。

    七是加强自身建设。积极推进管理创新，进一步增强服务意识，提升服务能力。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，定期向人大报告和向政协通报政府工作，共办理人大代表建议42件，政协委员提案104件，办复率100%。按照中央、省、市部署安排，延伸党的群众路线教育实践活动，扎实开展“三严三实”专题教育，查摆了一批“不严不实”问题，机关作风进一步优化，行政效能不断提高。严格预算管理，“三公经费”实现全面公开。认真执行公务用车制度，公车改革稳步推进。强力推进“三单一网”建设，编制公开了行政权力、部门责任清单，行政审批精简率达70%。全面落实行政体制改革，妥善完成市场监管局、卫计委机构改革工作。强化行政监察和审计监督，加大政府性投资项目监管力度，有效规范了政府投资行为。完善政府采购制度，实行“管采分离”，完成集中采购227批次，节约资金154.94万元。健全国有资产信息化网络，实行经营性资产公开租赁，确保了国有资产保值增值。

    回顾过去五年的工作，我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协加强监督、大力支持的结果，是全区上下和社会各界齐心协力、共识共为的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持和参与浔阳建设和发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

    各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中仍然存在一些突出问题和矛盾。主要表现在：产业结构单一，发展空间不足；民生投入压力逐年增大；城市管理的任务十分艰巨等等。对此，我们将高度重视，积极采取措施，认真加以解决。

    二、“十三五”时期经济社会发展总体安排

    “十三五”时期，是经济转型升级的关键期，是全面深化改革的攻坚期，也是迈向全面小康社会的决战期。虽然宏观经济仍然处在深度调整当中，但经济长期向好的基本面没有改变，利好政策叠加涌现的基本态势没有改变，我区仍然处在大有作为的战略机遇期。展望未来五年，我们既要充分认清所面临的压力与挑战，切实增强忧患意识，更要主动适应新常态，积极把握新机遇，努力形成新优势，奋力开创浔阳经济社会发展新局面。

    今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务和“五大发展”理念，紧紧围绕省委“十六字方针”和市委“二十四字发展思路”，突出区域特色，突出发展升级，突出创新创业，统筹推进全区政治、经济、文化、社会、生态文明和政府自身建设，全力打造美丽和谐幸福首善之区，为确保我区在全市率先建成小康社会奠定坚实的发展基础。

    今后五年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长9.5％左右；财政总收入年均增长11%左右，进入全省县区十强之一；固定资产投资年均增长10%左右；社会消费品零售总额年均增长11 %左右；城镇居民人均可支配收入年均增长10%左右；农村居民人均可支配收入年均增长11%左右。

    为实现上述目标，我们将重点做好以下四个方面工作：

    （一）继续深化改革，释放经济发展潜力。坚持以改革促发展，坚决落实供给侧改革举措，进一步释放改革红利。深化行政体制改革。坚持“简政放权、放管结合、优化服务”，全面清理非行政许可审批和前置审批，进一步优化行政审批流程，提高服务效能。加快推进网上审批系统建设，实行并联审批、“一站式审批”，推进行政服务标准化建设，切实提高工作效率。深化财税体制改革。严格贯彻落实新《预算法》，进一步完善政府预算体系，盘活财政存量资金，提高资金的使用效率和透明度；加快推进经营性国有资产集中统一监管，加强区属国有资产清产核资工作，提高国有资本运营效益；加强国、地税深度合作，进一步提升税务服务水平。深化投融资体制改革。探索政府和社会资本合作的“PPP”等投融资模式，创新公共产品与服务领域投资机制，促进投 资合理增长和结构优化；降低市场准入门槛，引导风险投资、创业投资等资金投向创业创新领域，探索设立创业投资引导资金，完善创业创新扶持政策。

    （二）集聚创新要素，促进产业优化升级。充分发挥资源、科技、资本、人才、项目等要素效用，进一步推动优势产业转型升级，使我区进入全省服务业最发达最完善的中心城区之一。注重创新引领。顺应“互联网+”等科技发展趋势，促进互联网与电子商务、现代物流、智慧旅游等深度融合发展。鼓励各类企业建立电商产业园、电商总部基地、电商专业楼宇、第三方电商服务平台，打造一批电商龙头企业。注重统筹发展。加快信息化与工业化“两化”融合，鼓励园区企业科技创新，促进园区工业转型升级。利用中心城区资本优势，加大政策引导扶持力度，积极发展总部楼宇、金融保险等高层次服务业，推动生产性、生活性服务业专业化、精细化发展。注重载体建设。大力推动“大众创业、万众创新”，积极引进创业创新高端人才，支持创新工厂、众创空间、网络空间等“新型孵化器”，鼓励发展创客实验基地、创业者加速器等平台，着力培育中心城区经济新的增长点。坚持实施项目带动战略，引进建设一批总部楼宇、特色市场、文旅项目，全面推进服务业龙头企业转型升级。

    （三）坚持建管结合，打造宜居魅力城区。贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以创造优良人居环境为目标，进一步转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力。加强整体提升。强化改造片区规划编制，注重改造片区文化历史传承，调动居民参与改造的积极性，力争五年完成150万㎡以上改造任务，基本消除城市棚户区和成片老旧危房，彻底改善老城区整体面貌；坚持“高水平设计、高质量建设、高效率管理”理念，不断提升安置小区设计、建设和管理水平。加大管理力度。推进智慧城市建设，加强数字化城管平台功能整合，提高城市管理网格化、智能化、常态化水平；进一步理顺城市管理体制，积极整合市容环卫力量，确定好管理范围、权力清单、责任主体；加强城市精细化管理，强化重点路段、重点区域专项治理，逐步推广环卫作业市场化模式，巩固开放式无物业小区管理成果。打造生态样板。按照生态文明样板区建设的总体部署，深入推进城市环境综合整治工作，打造“配套完善、服务先进、管理高效、文化彰显”的居住环境；加大城区环境违法行为处罚力度，维护城区良好的生态文明环境，努力把浔阳区建设成最宜居、宜业、宜游的中心城区之一。

    （四）突出民生改善，促进社会和谐稳定。坚持民生为重，民生为大，让城区百姓共享经济社会发展成果。推进公共民生。实施更加积极的就业创业政策，进一步提高就业创业服务水平；推进基本公共服务均等化，加快健全“覆盖全区、普惠可及、差异缩小、投入可持续”的公共服务保障体系；统筹城乡发展，进一步完善城东片区基础设施，优化居民居住环境。健全保障体系。完善基本养老、基本医疗保险制度，鼓励发展多层次、多类别的社会保障、社会救助体系；大力发展老龄事业和产业，建立起以“居家为基础、社会为依托、机构为支撑”的社会化养老服务体系。繁荣社会事业。加大基础教育财政投入，提升教育信息化水平，新建、改扩建一批校建项目，基本实现教育资源的均衡配置；完善公共文化服务体系，大力繁荣公益性文化事业，发展文化产业；全面深化医药卫生体制改革，加强医疗卫生质量监管，强化食品药品安全治理，推进精神卫生综合管理改革试点工作。创新社会治理。推进户籍制度改革，完善各项配套措施，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖；强化社会治理体系和治理能力建设，完善多元化社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，确保城区百姓安居乐业，社会和谐有序。

    三、2016年工作安排

    2016年是“十三五”规划的开局之年，也是浔阳实施“3785”目标，实现率先发展的收官之年。今年的政府工作，将在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧盯“昌九一体、做大九江”不动摇，聚力“3785”目标不放松，积极适应新常态、谋划新发展、开创新局面，全面推动转型升级，提升城市品位，创新社会治理，着力改善民生，加强自身建设，努力建设“美丽、实力、文化、幸福”新浔阳。

    2016年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%；财政总收入增长12%；公共预算收入增长12%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长  11%；城镇居民和农民人均可支配收入分别增长10%和11%；完成市政府下达的节能减排任务。

    为实现上述目标，今年要重点抓好八个方面工作：

    （一）大力发展第三产业。充分发挥中心城区优势，坚持发展第三产业，着力提升经济发展的质量和效益。培育壮大楼宇经济。加强服务对接，健全保障措施，全力推进广东商会大厦、繁都商务中心、京九电子商务大厦等重点楼宇项目；积极对接国际国内知名企业，在考棚、浔阳楼、老京九市场等改造地块，引进一批高端商务楼宇项目；按照“完善配套、规范管理、彰显特色、一楼一品”总体要求，提档升级城区老旧楼宇，深入挖掘现有楼宇发展潜力；加强新建楼宇、空置楼宇招商帮扶，建立企业入驻楼宇动态管理体系，切实提高楼宇项目的企业入驻率和税收贡献率，力争全年楼宇税收突破1.2亿元。繁荣活跃商贸物流。进一步规范提升商业零售、餐饮娱乐、文化旅游、医疗保健等传统服务业，促进传统服务业扩规模、上档次、出特色；全力推进九江烟草物流中心、花果园购物中心等市场项目，妥善完成老京九市场搬迁工作，支持联盛商业在新三板上市；加快沿江仓储冷库、货运配载、综合码头等配套设施建设，利用城东片区空置土地规划建设生产性服务业物流园区，引进培育一批物流龙头企业，促进第三方物流和中小微物流企业发展，打造辐射全省、带动周边的沿江智慧型物流产业带。精心培育电子商务。以京九“阿里巴巴·九江产业带”和联盛集团易佳购线上平台建设为契机，吸引网商、电商和大中路、浔阳路商户进驻平台，提升电商产业发展的聚集效应；出台零售电商、服务电商、产业电商、金融电商等奖励扶持政策，鼓励传统商贸企业开发线上线下营销平台，积极引进各类优质电商企业，打造一批电子商务示范基地；抓紧编制《浔阳区电商产业发展规划》，探索设立电子商务公共服务中心，不断优化电商企业发展环境。力争全区新增规模以上电商企业20家，全年电子商务交易额突破100亿大关。融合发展文旅产业。探索“连片打造、连线经营、联动开发”模式，做好《春江花月夜》文化旅游项目延伸开发，促进文化与旅游相互融合；积极包装沿江、沿湖等城区景观资源，大力开发文化娱乐、度假休闲、商务会展等新型旅游模式，支持帮扶一批重点文旅企业，激活城区文旅产业；按照“修旧如旧”原则，启动庾亮南路历史文化街区改造工程，着力推动浔阳历史文化古城向历史文化名城的转变。

    （二）稳步提升工业经济。积极策应全市“决战工业一万亿”战略部署，切实推进好工业项目建设，提高工业经济支撑带动作用。全面完成游岭、省二建片区征迁扫尾，启动油管线改造征迁工作，保障九江石化800万吨/年油品质量升级项目投产达标；全力推进齐鑫化工三期等项目建设，积极推动和支持中煜程塑业、钒宇新材料、新立基沥青等项目在新三板挂牌上市；充分发挥空分项目带动作用，不断延伸石化产业链，做精做优工业园区；依托津晶城高科技产业园平台，积极引入一批科技企业项目，力争入驻企业达到100家，努力培育省市知名的科技孵化创业基地；坚持以信息化引领带动工业化，推进“两化融合”，提升园区企业管理水平和产出效益；继续加强“财园信贷通”工作，破解企业融资难题；加强园区企业排污监测，着力打造绿色、环保、优质园区。

    （三）有序推进旧城改造。坚持“市区联动、以区为主”原则，继续推进“十大片区”旧城改造，全力开创民生改善、经济发展、环境美化的新局面。把握总体进度。坚持实行“两优先、三公开、四结合、五同步”工作模式，加快推进锁江楼、老京九市场等片区征迁，适时启动整流器厂、黄土坡等片区改造，全年完成征迁改造30万㎡以上。加快建设步伐。按照“高质量、高标准、高效率”工作要求，加快推进孔家洼、莲花池、战备路二期、曹家山三期、甘棠保障性住房等安置小区建设，全面完成琵琶亭、殷家畈、战备路一期、德化二期等安置小区配套建设和分房工作，确保全年安置房竣工面积32万㎡。注重招商推介。按照“立足当前、谋划长远”工作思路，强化片区发展规划引领，引进知名战略投资企业对考棚、老京九市场等片区进行整体开发，规划建设集写字楼、购物体验、娱乐休闲、金融服务、文化创意、品牌餐饮于一体的大型城市综合体。

    （四）全面优化城市环境。尊重城市管理规律，树立管理系统思维，大力开展“城市管理提升年”活动，着力打造智慧城市。理顺体制。健全区、街、社区三级管理体制，建立并运行“数字化城管平台”，逐步实现市容环卫、城管执法网格化管理，切实提高城市管理现代化、科技化和信息化水平。落实机制。大力推广开放式无物业小区管理模式，逐步实现老城区住宅规范化管理；继续推进长虹北路、长虹东大道整体环卫保洁市场化运作，加快形成“统一开放、有序竞争、运转高效”的城市管理市场化机制。强化管控。大力推进“两湖”周边、农贸市场、商业街区等专项整治，切实解决城区“脏、乱、污、散、堵、差”等问题；强化环保执法，突出部门协作，全面推行环保网格化管理；加大“两违”建筑查处力度,力争实现“零违建”目标。完善设施。继续新建改造一批垃圾中转台、一类公厕和环卫工人休息室，基本完成城区边街小巷和院落小区改造任务，合理布局一批农贸市场、健身场所、街区景观、文化活动中心等公共服务设施。改善环境。以创建国家森林城市、省级文明城市为契机，积极开展城区植树增绿行动，提升城区生态宜居水平；加强舆论宣传，培育市民生态文明观念，引导市民绿色出行、低碳消费，真正实现城市共治共管、共建共享。

    （五）继续实施民生工程。坚持新增财力向民生倾斜，努力解决好就业创业、社会保障、社会救助等民生问题。深化就业创业服务。健全就业创业服务体系，大力开发就业岗位，积极鼓励自主创业，营造“大众创业、万众创新”氛围，确保新增城镇就业3500人，实现“4050”人员就业400人，零就业家庭就业安置率100%。增强社会保障能力。继续推进“多险合一”与社保覆盖面拓展工作，健全完善以社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善、社会养老为重点的社会保障体系，逐步提高低保人员补助标准，力争低保标准提至480元/月；完善养老服务体系，鼓励民间资本兴办社会福利机构。完善社会救助体系。继续推进疾病应急救助、失独家庭再生育技术服务、免费孕前优生健康检查等工作；落实“光明·微笑”、儿童“两病”、尿毒症患者免费血透等救助政策，保障困难群体基本生活；继续开展“慈善助学·爱满浔阳”捐资助学、“慈善一日捐”等活动，建立多层次、多渠道救困济贫体系。

    （六）全力繁荣社会事业。健全社区管理机制，拓展社区服务功能，继续打造一批“精品社区”，全面提升社区管理服务水平。深入实施“科教兴区”战略，加大科技创新力度，完善科技投入保障机制。优先发展教育事业，逐步启动龙山小学异址扩建、新村小学新校区、浔东小学、城东学校、城东中心幼儿园等建设项目，确保顺利通过国家县域义务教育均衡发展督导检查评估。繁荣文化体育事业，健全公共文化体育服务体系，深入开展全民健身活动。深化公共卫生服务，加快推进区人民医院迁建项目，加强重大疾病防疫防控，促进基本公共卫生服务均等化。落实“全面两孩”生育政策，提高出生人口素质。加强国防教育和民兵预备役建设，全面落实优抚安置政策，巩固“全省双拥模范城”创建成果。加快建立现代统计体系，认真做好第三次全国农业普查工作。全面落实公务用车制度改革，稳妥推进政府大楼整体搬迁。推动物价、应急、对台、档案、老龄、区志、外事侨务、民族宗教、防震减灾等社会事业全面发展。

    （七）着力完善社会治理。深入开展社会治安专项治理，健全完善“天网”工程，严厉打击各种违法犯罪活动，不断提升公众安全感和满意度。继续落实领导定期接访和包案制度，充分发挥“网上信访”平台作用，进一步畅通群众信访渠道，有效解决群众合理诉求。严格落实“党政同责、一岗双责”制度，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。健全食品药品监管体系，确保人民群众饮食用药安全。加强城区消防队伍建设，不断提高消防工作水平。推进法治浔阳建设，着力营造良好的法治环境。

    （八）不断加强自身建设。按照“法治、为民、高效、廉洁”要求，进一步加强政府自身建设，切实增强政府的执行力、公信力。建设法治型政府。健全重大行政决策公众参与、专家论证、集体讨论等制度，促进决策的科学化、民主化和规范化。自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，主动接受司法监督、党内监督和行政监督，虚心接受社会舆论、新闻媒体和群众监督。全面推行政务公开，积极推进财政资金、公共资源配置、重大建设项目等重点领域和关键环节信息公开，切实保障公众知情权、参与权和监督权。建设服务型政府。牢固树立以人为本、执政为民理念，始终把人民幸福作为最根本的追求，坚持问政于民、问需于民、问计于民，认真解决好群众关心、关注的焦点问题，扎扎实实为群众办好事、解难事。始终坚持维护群众根本利益，坚决纠正行政不作为、乱作为和损害群众利益的不正之风，切实解决群众所思、所忧、所愿、所盼，真正做到让群众满意。建设效能型政府。坚决贯彻实施市委、市政府和区委的决策部署，大力倡导立说立行的工作作风，落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，进一步优化办事流程，提高服务效率，确保政令畅通。继续推动“三单一网”建设，全面推进“三证合一”改革，进一步减少、规范和整合行政审批事项。加强行政效能监察，规范行政审批程序，强化跟踪督办力度，深入开展效能问责，确保各项措施落到实处。建设廉洁型政府。坚持把纪律挺在前面，严格执行中央“八项规定”，认真落实党风廉政建设责任制，不断巩固“三严三实”专题教育成果。健全行政监察，认真抓好工程建设、政府采购、资金使用、公共资源和产权交易等重点领域和重要环节的监管。强化审计工作，加大对政策落实情况、重大项目、公共资金、国有资产的审计监察，完善对政府投资项目的规范管理，从源头上预防和治理腐败。

    各位代表！新常态赋予新使命，新征程承载新期望。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力，真抓实干，奋勇拼搏，为打造美丽、和谐、幸福首善之区作出新的更大的贡献！

名 词 解 释

1.“六城同创”：创建全国文明城市、全国双拥模范城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国无障碍建设城市、省生态园林城市。

2.“天网”工程：利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。

3.“两抢一盗”：抢劫、抢夺、盗窃（包括入室盗窃和盗窃机动车）等三类多发性侵财案件。

4.“三单一网”：权力清单、责任清单、市场准入负面清单和政务服务网。

5.“三全两化”：在基层组织建设工作中，大力推进以“全域”组织、“全员”管理、“全面”服务及信息化、网格化为主要内容的社区建设模式。

6.“五大发展”理念：十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念。

7. 省委“十六字方针”：在江西省委十三届七次全会上，提出“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的十六字方针。

8.市委“二十四字发展思路”：“推进‘T’型崛起，打造山水名城，率先全面小康，建设五大九江”。

9.供给侧改革：是指从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。具体而言，就是要淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。

10.“PPP”：是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

11.“3785”目标：即用3年时间，实施七大工程、改造80万㎡边街小巷和院落小区、实现财政收入突破50亿元。

12.“两优先、三公开、四结合、五同步”：在旧城改造征迁工作中，注重安置、做通群众思想工作“两优先”，每户征迁面积、补偿结果、安置选房结果“三公开”，规划旧城改造与完善城市功能、提供公共服务、传承历史文化、增强发展后劲“四结合”，调查摸底、宣传发动、规划设计、招商推介、动迁安置“五同步”。

13.“多险合一”：是指对养老、医疗、失业、工伤、生育5个险种实行统一参保登记、统一基数申报、统一基数核定、统一费用参保征缴、统一缴费记录，待遇由各险种经办机构按规定支付。

14.“光明·微笑”工程：筛查、诊治白内障患者和唇腭裂患者，让白内障患者重见光明、让唇腭裂患者露出微笑。

15.儿童“两病”：儿童白血病、先天性心脏病。

16.“三证合一”改革：原来由工商部门核发的营业执照、质检部门核发的组织机构代码证、税务部门核发的税务登记证，改为由工商部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，实行“一照一码”登记模式。