九江市浔阳区人民政府工作报告

（2016年9月21日在浔阳区第十届人民代表大会第一次会议上）

区人民政府代区长     徐昭国

各位代表：

    现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

   一、过去五年工作回顾

   “十二五”时期是我区发展历程中极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，攻坚克难，开拓创新，圆满完成了“十二五”规划提出的各项目标任务，先后荣获“全国科技进步先进区”、“全国科普示范区”、“全国和谐社区建设示范城区”、 “全国优质计生服务先进区”、“全国综合减灾示范区”、“全国安全生产月先进单位”、“全国食品药品安全示范区”、“全国全民健身活动先进单位”等国家级荣誉，打造了“浔阳百姓服务短信平台”、“国家3A级婚姻登记服务机关”等公共服务品牌。

     ——区域经济快速发展，区强民富有了新体现。“十二五”期末，完成地区生产总值373.07亿元，年均增长8.4%；实现财政总收入33.7亿元，年均增长27.4%，总量位列全市县区第一，全省县区第14位，进入全省县区第一方阵；完成社会消费品零售总额183.1亿元，年均增长11.2%；实现城镇居民人均可支配收入30914元，年均增长14.4%；实现农村居民人均可支配收入16233元，年均增长11.6%；发放小额贷款1.7亿元，帮扶6000余名下岗失业人员实现再就业，全区五年新增城镇就业人数1.7万人，安置“4050”人员2000余人，整体就业率达95%以上；全区机动车保有量突破10万辆，其中私家车保有量达6.57万辆，私家车人均保有量全市第一。

     ——发展质量不断优化，经济增长培植新动力。全力打造精品园区，投资 4.78亿元用于基础设施升级改造，园区全部达到“九通一平”；累计引进26家企业，尤其是引进了空气分离、煤制氢等固投超10亿元石化产业项目，津晶城高新科技园获批国家级科技企业孵化器；五年完成主营业务收入178亿元、税收3.21亿元。大力发展现代服务业，新增省级服务业聚集区2个，申报龙头企业5家，荣获“全省首批服务业综合改革试点区”。巩固传统服务业优势，大中路历史文化街区荣获“全省首批商业特色街区”、琵琶湖农副产品批发市场荣获“全国百强农产品市场”。做大做强楼宇经济，重点围绕长虹北路、滨江路打造“T”型总部经济带，新建了兴龙国际、和汇长虹商务中心、中瀚商务中心、京九电子商务大厦等一批现代楼宇，新增楼宇面积16万㎡，楼宇经济税收实现了年均25%的增长。精心培育电子商务，“阿里巴巴·九江产业带”落户浔阳，联盛易佳购成功上线。推动“大众创新、万众创业”，成立了小微企业投资担保公司，“财园信贷通”累计为277家企业发放贷款8.3亿元。

   ——城市建管全面提升，整体面貌发生新变化。强力推进旧城改造，五年征迁总面积180万㎡。重点推进了“十大片区”旧城改造，完成了战备路、考棚、封缸酒厂、莲花池等六个片区征迁；全力服务省市重点项目，推进了游岭、省建二公司九江生活基地、九江石化厂际管廊安全隐患治理等征迁项目，总征迁面积40万㎡。开工建设了花果园、德化、曹家山等13个安置小区，总面积130万㎡，竣工面积70万㎡。完善交通体系，建设了桃园路、战备路和花果园北路。健全市容环卫长效管控机制，推行了“一把笤帚扫浔阳”环卫改革，实现了主次干道和社区保洁一体化。全面实施院落小区和边街小巷改造，累计改造45个片区、581条边街小巷，改造总面积80万㎡。全力美化街区环境，共改造浔阳路、滨江路等十条街区立面48万㎡。加大市容环卫设施投入，建设了全省先进的生活垃圾二级中转站，升级改造了20座垃圾中转站（台），完成了51座公厕新建、改建任务，配备了189台环卫专用车辆，城区垃圾无害化收运率达 100%。在全省率先探索开放式无物业小区管理模式，累计打造了37个示范小区，得到省民政厅、省住建厅充分肯定并在全省推广。

   ——民生事业协调发展，群众生活实现新改善。坚持以人为本，让人民群众共享改革发展成果，五年累计投入民生资金38亿元。改造了区社会福利院，新建了4座日间照料中心，为近1200名老人提供了免费养老服务。城乡低保人均月补差水平由330元提高到450元，一线环卫工人工资收入实现翻番。发放失业、医疗、工伤、养老保险等社保资金4.88亿元，城乡居民社会保险实现全覆盖。救助贫困学生、特困党员、困难群众约1.2万人次，发放慰问金460余万元。新建了浔阳小学、人民路小学、区第一和第二幼儿园，改扩建外国语实验小学，荣获“江西省县级政府教育工作综合督导评估先进单位”。扎实推进“八个一”文化工程，建成“浔阳之眼”历史文化展示馆，“文化浔阳”系列丛书荣获“第七届华东地区书籍双年展二等奖”，“小莲心”艺术团参演节目荣获“全省第十届少儿艺术节一等奖” ，打造的音舞诗画剧——《春江花月夜》荣获“江西省艺术创作与繁荣工程奖”。打造了15分钟社区卫生服务圈，建立居民健康档案17.63万份，甘棠街道社区卫生中心荣获“全国示范社区卫生服务中心”。完成了第六次全国人口普查、第三次全国经济普查和“六五”普法任务。《浔阳区志》公开出版发行。国防、拥军、人防、科技、信息、档案、对台、应急、防震减灾、外事侨务、民族宗教等工作取得新成效。

   ——社区建设稳步推进，服务品牌打造新亮点。全力创优社区建设品牌，打造了九龙、新塘、花果园等一批精品社区项目，南司社区、湖滨社区荣获“全国和谐社区建设示范社区”。大力推进房地产开发项目社区“两房”清查、移交工作，新建、改扩建社区“两房”23个，社区平均用房面积从83.1㎡提高到166.5㎡。创新“三全两化”社区管理模式，出版发行了全省首本社区建设书籍——《中国和谐社区建设系列丛书·浔阳模式》，社区建设经验在全省推广。大力提高社区建设投入，社区工作经费从6720元/年提高到3万元/年，社区居干人均月工资从700元增长到1800元。高标准打造了全省首家县级社会组织孵化器——“浔阳区社会组织（党员）服务中心暨浔阳志愿者之家”，为全市近万名志愿者和微小型社会组织提供了学习交流、创业培训、参与公益等平台，赢得了社会各界一致好评。

   ——综合治理扎实开展，社会稳定凝聚新能量。始终保持高压态势，大力开展严打整治，刑事犯罪指数实现“一降两升”。成立了区义务禁毒志愿者协会，荣获“全国禁毒工作先进集体”。深入推进“天网工程”，共建成538个监控探头，打造了大中路“电子监控一条街”。加强矛盾纠纷排查调处，完善三级信访排查网络，坚持领导接访包案制度，全面推广“启和调解室”模式，连续两年荣获全省信访“三无”县区。推行流动人口服务管理“三三二”工作模式，在全市率先成立“新市民”服务中心，实现了流动人口服务管理“网络化、信息化、专业化”。扎实做好生产安全、食品安全、交通安全和公共安全监管，全区未发生重特大安全生产事故。公众安全感指数在全省设区市中心城区名列前茅，连续五年荣获全市“综治先进县（区）”。

   ——教育实践纵深推进，自身建设迈出新步伐。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，定期向人大报告和向政协通报政府工作，共办理人大代表建议、批评和意见302件，政协提案655件，办复率100%，满意率和基本满意率100%。按照上级部署安排，认真组织开展了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，全面落实中央“八项规定”，机关作风效能不断优化。严格预算管理，“三公经费”全面公开，公务消费一体化监管正式运行。启动了机关公务用车改革。推进“三单一网”建设，公开了行政权力和责任清单，行政审批精简率达70%。出台了系列规范文件，加强了政府投资项目监管。全面实行经营性资产公开租赁，确保了国有资产保值增值。全面落实党风廉政建设责任制，权力运行制约监督机制和惩治预防腐败体系进一步健全。

   回顾过去的五年，我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协加强监督、大力支持的结果，是全区上下和社会各界齐心协力、共识共为的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持、参与浔阳建设和发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

   同志们，随着世情国情发生新变化，宏观经济进入新常态，浔阳发展迈入新阶段，我们需要更好地担负起历史的使命，担负起发展的重任，担负起人民的期盼。展望未来五年，我们既要正视困难、直面挑战，更要抓住机遇、乘势而为。不仅要清醒看到国内外经济存在下行压力，产业转型给传统商贸和园区企业带来强力冲击，大九江格局引发去中心化危机，周边县区日渐成熟的公共基础设施、商住楼宇吸纳力不断增强；更要坚定信心，敏锐看到浔阳处于长江中游城市群建设、沿江开放开发、昌九“双核”发展等重大战略覆盖区，供给侧改革、“互联网+”行动计划、创新创业等国家政策将释放强大能量，37年来中央首次召开的城市工作会议将带来全新动力，省市高位推进的棚户区改造工作将提供良好契机。对此，我们要主动适应新常态，积极把握新机遇，努力形成新优势，奋力开创浔阳经济社会发展新局面。

   二、今后五年工作展望

   今后五年，是经济转型升级的关键期，是全面深化改革的攻坚期，也是迈向全面建成小康社会的决战期。根据区第十次党代会精神和“十三五”发展规划，今后五年政府工作的总体发展思路是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央“五大发展”理念、省委“十六字”方针和市委“五大九江”发展战略，按照区第十次党代会总体部署，全面深化改革，繁荣城市经济，完善城市功能，创新社会治理，增进民生福祉，强化自身建设，为建设实力、活力、魅力、和谐浔阳，实现在全市率先全面建成小康社会而努力奋斗！

   经过五年的奋斗，努力实现以下经济社会发展目标：到2020年底，地区生产总值年均增长10％以上；财政总收入年均增长10%以上；固定资产投资年均增长10%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上；农村居民人均可支配收入年均增长10%以上。

   为实现上述目标，今后五年我们将重点做好以下五个方面工作：

   （一）坚持以产业升级为主线，着力建设更具实力的新浔阳

   突出三产主导地位，提升工业经济质量，形成二、三产业良性互动，城区、园区比翼齐飞的生动态势，进一步壮大区域经济综合竞争力。

   1.全力做强楼宇经济。强化引导。按照“集聚化、特色化”空间布局思路，重点做特做优沿长江、甘棠湖、南门湖、白水湖“一江三湖”楼宇核心集聚区，促进楼宇空间资源整合，发挥规模集聚效应。利用旧城改造契机，加大与国际国内知名企业对接，在考棚、老京九市场等地块，规划建设一批城市综合体、“5A智能大厦”等高品质、现代化商务楼宇项目。实施老旧楼宇综合品质提升工程，提高老旧楼宇内部智能化、信息化和便捷化水平，挖掘老旧楼宇发展潜力。突显特色。按照“突出主业、延伸产业”原则，超前规划商务楼宇功能定位，努力形成“一楼一品、一楼一业”。以792创意园等为载体，引导文化创意、金融服务、电子商务、信息软件、节能环保等业态进驻楼宇，全面增强楼宇业态发展的内涵动力。加强政策扶持，完善促进楼宇经济发展政策，开展星级楼宇、特色楼宇评定，建立行业协会，推动辖区楼宇建设标准化、数字化、品牌化。优化服务。健全楼宇经济发展服务体系，打造综合性服务平台，为楼宇业主和入驻企业提供政策咨询、工商税务、担保融资等全套服务。建设楼宇物业管理平台，强化楼宇内部管理。力争通过五年持续努力，全区新增楼宇建筑面积60万㎡以上，培育税收过亿元楼宇2-3座，税收过千万元楼宇10座以上。

   2.全力做大商贸物流。改造传统商贸。围绕“布局合理、特色鲜明、功能互补、集约发展”原则，优化城区商贸网点布局，重点发展浔阳路、大中路、滨江路和庾亮路、环城路、庐山南路“三纵三横”特色商业街区，做特做大京九国际商贸城等高端商业市场。提升现代物流。依托京九国际商贸城、新雪域物流园、烟草物流中心、琵琶湖农副产品批发市场等，构建集商业仓储、商品配送、货物中转、物流服务、信息网络等功能于一体的智慧型沿江物流产业带。利用城东片区空置土地，规划建设生产性服务业物流园，引进一批物流龙头企业入驻，培育第三方物流和中小微物流企业发展。促进产业融合。推动商贸物流一体化、智能化建设，构建相互促进、融合共通的产业发展体系。探索设立商贸物流业发展专项资金，鼓励商贸企业在城东区域建立仓储物流基地，将城东片区建设成为立足九江、面向全省、辐射湘鄂皖的商贸物流集散中心。

   3.全力做精园区工业。加强规划承接。跟进九江石化800米卫生防护距离规划调整，积极争取政策，主动对接九江石化总厂、市直有关部门，尽快做好规划、落实项目，在已征迁片区配套引进石化下游产业，拓宽产业发展空间。强化园区管理。积极策应“新工业十年行动”，坚持以信息化引领带动工业化，推进“两化融合”，提升园区企业管理水平。进一步加强园区基础设施建设，切实解决企业用电、排污等问题。完善承载功能。落实优惠政策，挖掘企业潜能，腾退低效项目，提升园区效益。探索合作共建“飞地园区”机制，创新跨区域工业经济发展格局。提升帮扶效能。充分发挥齐鑫化工、空气分离等项目带动作用，不断延伸石化产业链，做精做优工业园区，为全市打造千亿石化产业园提供重要支撑。扶持钒宇新材料、中煜程塑业等企业上市融资，力争五年上市企业超10家。

   4.全力做优新兴产业。搭建产业平台。依托792创意园、津晶城高新科技园等创新创业中心，加强与高等院校、骨干企业科技合作，全力打造众创空间、科技孵化器等产业平台，努力实现新兴产业规模倍增、龙头企业数量倍增、示范基地效益倍增。鼓励科技创新。围绕新兴产业技术研发、成果转化、市场开拓等关键环节，优化与产业链相匹配的创新链、资金链、政策链和服务链，鼓励企业自主创业和内部再创业。发展电子商务。以“阿里巴巴·九江产业带”为核心，支持京九电商产业园建设，引进一批优质电商企业入驻，打造沿江区域电子商务示范基地。实施“互联网+街区”行动，鼓励联盛集团易佳购等线上平台建设，吸引网商、电商和大中路、浔阳路商户进驻平台，打造以“大数据、大平台、全渠道、全业态”为特色的四码头智慧商圈。探索设立电子商务公共服务中心，鼓励传统企业开发线上线下营销平台。力争五年新增规模以上电商企业100家，电子商务交易额突破500亿大关。培育新兴业态。利用旧城改造地块和中心城区闲置厂房、空置办公楼宇资源，着力建设一批集人文艺术、创意生活、商务办公、体验购物、餐饮娱乐、休闲社交等功能于一体的商务楼宇、大型商场、城市综合体项目。引进连锁经营、服务外包、健康养老、文化体验等新兴业态，支持大型商贸企业建立体验店，科学设置社区连锁便利店。

   （二）坚持以创新创业为突破，着力建设更有活力的新浔阳

   紧紧围绕招商选资、旧城改造、创新机制等重点，积极营造创新创业良好氛围，让创新创业的活力在浔阳大地上喷涌而出。

   1.在招商选资上下功夫。明确主攻方向。立足城区实际，借助中博会、赣台会、经贸洽谈会等平台，重点围绕石化产业、金融保险、文化产业、现代物流等进行招商，促进产业集聚发展，务求在引进产业层次高、集聚能力强、带动效应大、延伸配套好的大项目上取得重大突破。对接实力强劲、眼光长远的企业集团，积极推介旧城改造地块，引进一批大型商贸、城市综合体项目，提升中心城区整体商业环境。强化激励机制。完善招商选资工作考核机制，定目标、定任务、定领导、定措施、定责任，严格兑现奖惩。探索中介组织参与招商模式，努力实现招商主体、信息来源多元化。营造安商环境。对招引的项目，要全程跟踪服务，切实一抓到底，真心实意为企业着想，积极主动为企业解难，让引进项目踏实落地。强化领导挂点、部门帮扶、定期走访制度，大力扶持贡献率大、成长性好的企业，努力使浔阳成为企业投资的福地、客商发展的宝地。

   2.在改善面貌上下功夫。坚持旧城改造。继续把旧城改造放在突出位置，强化改造片区规划编制，注重改造片区文化历史传承，调动居民参与改造的积极性，确保完成1.14万户以上改造任务，基本消除城市棚户区、成片老旧危房和城中村。坚持“高水平设计、高质量建设、高效率管理”理念，全面建成孔家洼、莲花池、封缸酒厂、战备路二期等安置小区，健全安置小区各项管理制度。提升城区品位。配合全市开展国家历史文化名城、国家卫生城市和全国文明城市创建工作，大力推进浔阳老城道路、绿化、公园、文体休闲等设施建设，让市民群众生活更加便利、舒适、惬意。推进老旧小区改造工作，健全常态化管理机制，进一步改善城区整体面貌。打造绿色城区。按照创建国家森林城市的总体部署，积极开展城区植绿、透绿活动，高标准、高起点建设一批园林绿化、社区绿化、道路绿化精品工程。加强舆论宣传，培育市民生态文明观念，引导市民绿色出行、低碳消费，真正实现城市共治共管、共建共享。完善环保监管体系，日常监管全面覆盖城区、园区及长江沿线。加强环境执法，规范排污行为，保障环境安全，优化城区居民环境质量体验。

   3.在创新机制上下功夫。深化改革。加快行政体制改革步伐，推进行政服务中心标准化建设，健全网上审批系统建设。深化财税体制改革，加强政府性债务管理，推广“PPP”合作模式。深化国有资产改革，盘活政府资产，加强国有资本运营监管，提高国有资本运营效益。理顺机制。探索建立公共服务外包机制，积极发挥社会组织在居家养老、康复医疗、社区管理、环卫建设等公共服务领域作用，支持个人或组织认领外包服务。启动运行企业投诉中心，实行项目建设全程代办制，促进项目审批提速提质提效。共享资源。探索建立创业投资引导基金，开展知识产权质押融资试点，引进天使投资、创业投资、风险投资，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等新模式。坚持政府主导，着力推动社会资本合作，吸引大企业、大银行、证券公司、金融保险、投资公司等社会资本入浔，营造资金密集、业态完整、服务优质、高效便捷的发展环境。

   （三）坚持以文化品牌为依托，着力建设更显魅力的新浔阳

   依托浔阳深厚的文化底蕴，大力开展“名城创建行动”，重塑浔阳历史文化名城地位，促进文化与经济融合发展。

   1.挖掘潜力，铸造旅游文化品牌。整合资源。健全非物质文化遗产保护开发工作体系，扩大“梁义隆”、“桂花茶饼”、“‘黄利源’封缸酒”等非遗产品知名度，不断提升浔阳文化外在影响力。依托互联网，加大文化旅游宣传力度，重点推介浔阳古迹文化、演艺文化、饮食文化、剪纸文化。以旧城改造为契机，将本土文化植入到城市建设中，提升城区整体文化品位。塑造品牌。依托浔阳楼、锁江楼、烟水亭等旅游资源，精心打造以“浔阳八景”为标志的浔阳古迹和以《琵琶行》、《春江花月夜》为代表的古诗词等特色文化。推进城区文化景观升级改造工程，启动庾亮南路等历史文化街区改造，打造一批“街面整洁、业态繁荣、文化彰显、古韵盎然”的特色文化街区。做大产业。找准旅游、文化的结合点，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，进一步完善旅游产业链，打响文化旅游品牌。引进知名文化旅游企业，开发地方特色旅游产品，拓宽文化旅游产业发展路径。积极包装沿江、沿湖旅游景观，激活城区文旅产业，重塑浔阳通江达海、七省通衢、独具风情的历史文化名城地位。

   2.突出优势，铸造社区文化品牌。夯实基层基础。健全社区组织体系，规范社区自治管理，提高社区管理和服务水平。加强社区队伍建设，提高社区工作者的综合素质和业务能力。完善社区投入保障机制，改善社区基础设施，稳妥推进社区配套均衡化。加强社区信息化建设，提升社区信息化服务水平。拓宽社区服务领域，探索推广医疗、金融、保险、家政等服务业进社区。推动治理创新。理顺社区工作关系，建立新型的社区治理运行机制。完善基层民主自治，推行“社区工作准入制”，克服行政化倾向，减少社区居委会负担，社区工作重心向服务居民转移。加强以楼栋、小区为基础单元的社区网格建设，建设高素质的社区工作者队伍，完善治理体系。推进社区志愿者服务制度化，为社区居民关爱他人、奉献社会搭建平台。培育社区文化。深度挖掘社区文化资源，着力铸就小区自治文化、“社区生活服务圈”文化，努力促成优势互补、文化共享的良好局面。发挥社区文化活动中心作用，为居民提供文化、体育、教育、科普等服务性多功能设施。定期举办“浔阳一家亲”等公益文化演出，营造良好的社区文化氛围，激发社区居民参与文化活动的热情，培育“人人参与、人人共建”的社区文化。

   3.注重内涵，铸造城管文化品牌。贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以创造优良人居环境为目标，进一步转变发展方式，完善治理体系，提升管理水平。推进数字城管。依托区级数字化城市管理平台，建立健全集数字城管、应急指挥、行业监管、环卫保洁于一体的城市管理公共服务体系。引导社会资本参与城市管理，提高城市管理的精细化、智能化水平，着力建设智慧城区。严格市容监管。深入推进城市环境综合整治，加强“两湖”周边、农贸市场、商业街区等重点区域市容监管，切实维护良好的城区环境。强化统筹联动，全面推行网格化管理，形成“统一指挥、协调互动、快速反应、责任落实”的管理新机制。加大“两违”建筑查处力度，把“两违”建筑化解在源头。彰显人文情怀。加强人性化管理，积极传递正能量，强化柔性执法。依托现代科技，加强“智慧城管”建设，着力提高执法队伍水平，彰显城市形象。正确处理好点、线、面的关系，即市民需求和小贩生计这些点，管理者与被管理者这些线，城区整体形象这个面，让城区和谐文化深入人心。

   （四）坚持以共融共享为根本，着力建设更为和谐的新浔阳

   坚持以改善民生为目标，进一步加强民生保障，繁荣社会事业，强化社会管理，努力推动社会全面进步，不断提高人民群众的幸福感和获得感。

   1.发展公共民生。按照“惠民、便民、利民”原则，着力解决好就业创业、社会保障、社会救助等民生问题。更加关心就业创业。健全就业创业服务体系，大力开发就业岗位，积极鼓励自主创业，营造“大众创业、万众创新”氛围。提升完善大学生创业孵化基地，支持符合条件的大学生创业项目“零成本”入驻。实行再就业帮扶制度，重点帮助“零就业”家庭和残疾人充分就业。更加关注救助帮扶。加大社会保险基金征缴力度，推进“多险合一”与社保覆盖面拓展工作，提高全区社会保险参保率。健全完善以社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善、社会养老为重点的社会保障体系，逐步提高低保人员补助标准。完善养老服务体系，鼓励民间资本兴办社会福利机构。更加关切托底保障。推进重特大疾病应急救助、失独家庭再生育技术服务、免费孕前优生健康检查等工作。落实“光明·微笑”、儿童“两病”、尿毒症患者免费血透等救助政策。探索建立民政、财政、城管、公安等部门参与的流浪乞讨人员救助管理体系。推进慈善事业发展，坚持开展爱心助学活动。

   2.繁荣社会事业。深入实施“科教兴区”战略，切实增强科技创新能力，发挥科技支撑服务作用。优先发展教育事业，启动龙山小学异址扩建、浔东小学、城东学校、城东中心幼儿园、新村小学新校区等建设项目，科学配置教育资源，促进县级教育均衡化综合考核达标。繁荣发展文化体育事业，健全公共文化服务体系，大力开展全民健身活动。深化卫生体制改革，完成区人民医院搬迁，并纳入全市城市公立医院综合改革，逐步实现街道公立社区卫生服务中心全覆盖，创建省级慢性病防控示范区。坚持计划生育基本国策，不断提高出生人口素质，打造卫生计生信息化平台。深化军地融合，推动国防和经济协调发展。全面落实优抚安置政策，继续争创“全国双拥模范城区”。健全现代统计体系，完成第三次全国农业普查和第二次全国地名普查工作。推动物价、信息、应急、对台、档案、老龄、区志、国防教育、外事侨务、民族宗教、防震减灾等社会事业全面发展。

   3.共享平安浔阳。加大社会治安综合治理力度，深化综治“三项建设”，提升“人防、物防、技防”整体水平，推进“千眼万刺”工程，完善“三必巡、三必到”巡逻机制，提高社会治安整体管控能力。深入开展严厉打击各类刑事犯罪专项行动，整治社会治安乱点，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，严惩各种违法犯罪，不断提升人民群众安全感。加强社会矛盾纠纷排查，畅通信访渠道，规范信访秩序，预防和化解社会矛盾，健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助等机制。坚持依法治区，推进法治浔阳建设，启动“七五”普法工作。深化司法体制改革，提升法治服务水平，促进社会公平正义。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，加强安全生产宣传、培训和执法，做好生产安全、城市安全、食品安全等工作，坚决遏制各类重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全。

   （五）坚持以人民满意为追求，着力建设更加清明的政府

    高度重视政府自身建设，切实转变政府职能、改进工作作风，不断提高政府的执行力、操作力和公信力。

   1.落实责任，打造法治政府。深入推进依法行政，建设法治政府，坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为。依法健全重大行政决策制度，促进决策的科学化、民主化和规范化。始终坚持区委的正确领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督。全面建立法律顾问制度，确保始终在法治的轨道上行使权力、履行职责。认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取社会各界人士的意见，进一步拓展政务公开的广度和深度，提高政府工作透明度和公众参与度。

   2.提升效能，打造创新政府。倡导实事求是、解放思想的思维方式和行为准则，勇于尝试用新方法、新思路解决问题，着力营造良好的创新环境。积极鼓励工作创新、机制创新，宽容创新者的失误，保护创新者的积极性，从制度上解决政府创新的动力问题，让“有活力、有干劲、有办法、有担当”成为干部的自觉行为。坚持以改革促创新，严格落实政府权力清单、责任清单和负面清单，继续推动“三单一网”建设，全面推进“三证合一”改革，进一步减少、规范和整合行政审批事项，不断规范行政工作流程，强化政府工作效能。

   3.健全制度，打造廉洁政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央“八项规定”精神，不断巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果。全面落实党风廉政建设责任制，做好“一岗双责”，严格控制“三公”经费和一般性开支，健全行政监察、审计监督、财政监督机制，强化工程建设、政府采购、资金使用、公共资源和产权交易等重点领域、重要环节监管，打掉权力寻租空间，消除审批灰色地带。强化责任追究，把不作为、乱作为和严重损害群众利益等作为问责重点，进一步完善惩治和预防腐败体系，营造风清气正的政治生态。

   4.勤政为民，打造服务政府。牢固树立“以人为本、执政为民”理念，以率先实现全面小康为目标，进一步强化群众观念和公仆意识，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。加快服务型政府建设，坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和立足点，把执政为民的要求融入到思想感情里、体现在政策措施上、落实到具体工作中，真心实意为群众服务，满腔热情帮百姓解难。进一步拓宽服务领域，畅通服务渠道，切实解决群众所思、所忧、所愿、所盼，真正做到群众满意。

   各位代表，2016年是“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会的决胜之年。从今年年初开始，我们扎实推进了一批重大项目、重点工作，成功赢得了防汛抗洪的伟大胜利，但发展任务繁重，群众期盼殷切。在今年剩下的三个月时间里，全区上下务必咬定目标不放松、坚定信心不动摇、扎实工作不懈怠，确保全面完成全年经济社会发展各项任务。一是强力推进棚户区改造。紧扣全年目标任务，启动锁江楼、黄土坡、老京九市场等片区征迁，完成九江石化厂际管廊安全隐患治理和新增800米卫生防护距离房屋征收项目扫尾工作，尽早谋划2017年棚改项目，确保全面完成年度棚改任务。加快封缸酒厂、孔家洼、莲花池等安置小区建设，尽快完成琵琶亭、殷家畈、战备路一期等安置小区分房工作。二是全力加快项目建设。认真落实2016年全区重大项目建设，加强项目调度、督查与考核，确保项目按时间节点推进。确保建成京九电子商务大厦、京九国际商贸城等项目，强力推进792创意园、九江烟草物流中心、和汇长虹商务中心等项目，启动老京九市场整体搬迁项目。三是奋力抓好招商引资。大力推进精准化招商，切实把招商作为经济发展的“头号工程”。组织招商小分队，积极与知名商贸企业洽谈对接，大力推介考棚、整流器厂、老京九市场等改造地块；围绕打造石化产业园要求，主动对接九江石化总厂，及时编制产业规划，强化产业发展合作，着力引进一批石化下游特色产业项目，为全市“新工业十年行动”顺利实施作出应有贡献。四是大力加强城市管理。继续加大城市管理力度，探索精细化管理、市场化运作新路径；加快环卫基础设施建设，继续新建改造一批垃圾中转台、一类公厕和环卫工人休息室；深入推进城市管理提升年活动，大力开展占道经营、违法建设、环境卫生等专项整治，切实提升城市管理实效，营造良好的人居环境。五是着力落实民生工程。按照年初既定安排，持续实施重点民生工程，坚持不懈为民办实事、做好事、解难事；持续抓好就业创业、社会保障、社会救助等工作，健全民生保障网络，确保省、市政府下达的各项民生工程指标全面完成。六是努力维护社会稳定。紧紧围绕打造“和谐浔阳”目标，进一步深化矛盾纠纷排查调处，加强社会治安综合治理，强化安全监管，坚决防止重特大安全事故和群体性事件发生，切实维护社会稳定，着力提升公众安全感。

   各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，始终秉持“严”与“实”的作风，朝夕勤勉，永不懈怠，为建设实力、活力、魅力、和谐浔阳，实现在全市率先全面建成小康社会而努力奋斗！

附：

名 词 解 释

1.“一把笤帚扫浔阳”：是指改变原来由主次干道和边街小巷路面分别由环卫所和社区负责清扫格局，统一由环卫所负责清扫，理顺了环卫工作体制机制。

2. “八个一”文化工程：即打造一台以浔阳历史文化为主题的演艺晚会，成立一个浔阳少儿艺术团，编印一套历史文化丛书，修建一条历史文化街区，设立一个文化讲坛，建设一座浔阳展示馆，打造一个文化创意产业园，包装一批人文景观。

3.“三全两化”：在基层组织建设工作中，大力推进以“全域”组织、“全员”管理、“全面”服务及信息化、网格化为主要内容的社区建设模式。

4. 刑事犯罪指数实现“一降两升”：是指刑事发案下降，破案数上升、打击处理数上升。

5.“天网”工程：由图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。

6.“三无”县区：无进京非正常访、无赴省以上集体访、无一年以上信访积案。

7.流动人口服务管理“三三二”工作模式：即创新网络化、信息化、社会化三项管理机制，强化组织、经费、队伍三项保障，完善服务体系、权益保障两项建设。

8.“三单一网”：权力清单、责任清单、市场准入负面清单和政务服务网。

9.“五大发展”理念：十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念。

10.省委“十六字方针”：在江西省委十三届七次全会上，提出“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的十六字方针。

11.市委“五大九江”：开明开放的现代九江，创新创业的活力九江，宜居宜游的大美九江，共建共享的幸福九江，实在实干的务实九江。

12.“新工业十年行动”：大力推进新型工业化，对接“中国制造2025”，通过十年（2016年—2025年）的不懈努力，促进九江工业经济量质并举、结构升级、效益提升。

13.“PPP”：是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

14.“浔阳八景”：琵琶亭、能仁寺、锁江楼、浪井、浔阳楼、烟水亭、天花宫、甘棠湖八个浔阳著名历史文化景点。

15.“多险合一”：是指对养老、医疗、失业、工伤、生育5个险种实行统一参保登记、统一基数申报、统一基数核定、统一费用参保征缴、统一缴费记录，待遇由各险种经办机构按规定支付。

16.“光明·微笑”工程：筛查、诊治白内障患者和唇腭裂患者，让白内障患者重见光明、让唇腭裂患者露出微笑。

17.儿童“两病”：儿童白血病、先天性心脏病。

18.“千眼万刺”工程：在“三无”小区等重点区域安装1000个“警眼”视频监控探头，在辖区易发案小区的天然气管道安装10000根“防爬倒刺”。

19.综治“三项建设”：综治中心建设、综治信息化建设、网格化管理建设。

20.“三必巡、三必到”巡逻机制：是指昨天发案的地点（区域）必巡，且连巡三天；上周发案最高的三个地点（区域）必巡，且连巡一周；上月发案最高的五个地点（区域）必巡，且连巡一月；所队联动的治安重点区域必到；浔阳区重点小区必到；浔阳区“一街二场”（大中路步行街、烟水亭广场、和中广场）必到。